Tres rasgos del Estado gangsteril en Venezuela – Paola Bautista de Alemán

Del analisis del estudio del Observatorio Venezolano de Servicios debemos destacar la desigualdad territorial del colapso y su distancia con el centro de poder. El deterioro de los servicios públicos en Caracas es notablemente menor que en el resto del país. Intuimos que se trata de una decisión estratégica para mantener a la capital protegida de ocasiones que generan conflictividad social.

La situación de colapso en cada Estado es particular. Entendemos que la profundidad del declive puede estar relacionada con la distancia que separa a cada localidad de la capital del país (Caracas) y con la dinamica de descentralizada que referimos en el apartado anterior. Es decir: mientras más lejos de Caracas se encuentra una ciudad, mayor puede ser el colapso y menor el costo político para la autocracia35.

En el colapso venezolano se valida parcialmente la propensión al declive que propone Hirschfeld. A su propuesta debemos agregar que el declive puede animar a una coyuntura crítica solo cuando se acerca al centro de poder. Mientras la autocracia pueda mantener aislado del colapso al territorio en donde ejerce su dominio no se verá obligada a tomar medidas relevantes que permitan su reequilibramiento.

IV. Tres reflexiones y futuras investigaciones.

El artículo que culmina se propone conocer los rasgos que caracterizan al Estado gangsteril en Venezuela y ofrecer ideas sobre un eventual proceso de cambio político. Se trata de una aproximacion que busca ofrecer herramientas metodologicas para  futuras investigaciones que busquen profundizar en cada uno de los rasgos descritos en líneas anteriores. Para culminar compartiremos tres reflexiones:

• El Estado gangsteril es una estructura de dominación que se impone a quienes habitan en él. En nuestra investigación identificamos un entramado de actores formales e informales que adelantan actividades  en las que se desdibuja la frontera entre lo lícito y lo ilícito. Encontramos tres tipos de relacion entre el Estado y las actividades ilicitas: Estado como promotor y ejecutor de las actividades ilícitas: (i) El Estado como promotor y ejecutor de las actividades ilícitas (explotacion del oro), (ii) La burocracia al servicio de las actividades ilicitas (narcotrafico y blanqueo de capitales) y (iii) Organizaciones criminales que realizan actividades ilicitas con la complicidad del Estado (Trafico de gasolina). El desarrollo de estas modalidades genera escenarios propicios para la dominacion politica y economica. Quienes habitan en los territorios colonizados por estas dinamicas se someten a los mandatos del Estado gangsteril y sus aliados para sobrevivir. En términos de Locke: hay consentimiento. Se trata de una estructura de mal que nadie puede evadir36. En este sentido, es importante destacar que no se trata de espacios desatendidos en los que el Estado perdió el control territorial y el monopolio de la violencia; aquello que ordinariamente llamamos “tierra de nadie”. Por el contrario, son espacios controlados por las fuerzas de seguridad del Estado y sus aliados criminales, donde los primeros abandonaron sus compromisos constitucionales y operan como mercenarios al servicio de intereses cleptocráticos representados en los segundos.

  Consideramos necesario complementar nuestros hallazgos con estuidos exhaustivos que describan la interaccion y la  evolución de los actores que integran al Estado gangsteril en Venezuela. Conocer las relaciones de dependencia entre ellos y el nivel de participación de la burocracia estatal y estadal enriquecería el análisis y ofrecería claves que podrian explicar la resistencia autocratica de la Revolucion Bolivariana. Este conocimiento tambien permitiria advertir las dimensiones de la transformacion que exigira un eventual proceso de democratización. Los estudios sobre cambio político desde entornos similares al venezolano en la actualidad revelan que las coyunturas críticas, lejos de abrir puertas a la democracia, tienden a beneficiar el reequilibramiento autocrático. Esta “resiliencia” está asociada con la incompatibilidad entre las actividades que desarrollan los actores que sostienen al Estado gangsteril y la democracia liberal.

• El Estado gangsteril en Venezuela tiene una dinámica descentralizada. La aproximacion a los actores que intervienen en la  ejecución de las actividades ilícitas en Venezuela revela la dinámica descentralizada y autónoma de cada región. Esta realidad limita la generalización de nuestros hallazgos y nos invita a realizar estudios sobre cada estado, especialmente en aquellos que forman parte del corredor electoral. Actores de distintos signos políticos dentro y fuera del país han propuesto la realización de elecciones legislativas en el corto plazo (2020) como instrumento de liberacion autocrática para el país. Se ve la posibilidad de alcanzar la democracia de manera progresiva, construyendo mayorías electorales que se transformen en poder político legítimo capaz de derrotar institucionalmente a la dictadura. En este artículo no analizaremos la opción. Sin embargo, sugerimos que conviene incluir en el análisis, junto a las exigencias tradicionales de justicia electoral, la situacion de  colapso político, económico e institucional de los estados -o municipios- con mayor peso electoral. Debemos recordar que los estudios sobre comicios en entornos en situación de colapso revelan que el declive favorece a las fuerzas autocraticas.

• Colapso, sentido de urgencia y liberación. La crisis humanitaria compleja se manifiesta de manera desiguak en el territorio nacional. Caracas permanece relativamente aislada del declive, mientras el resto del país padece gravemente el impacto de la falta de electricidad, agua, medicinas y comida. Esta desigualdad en la extension de la miseria explica parcialmente la «tranquilidad» que se respira en la capital y la “tensión” que se cristaliza en el interior. Por esta razón, el sentido de urgencia hacia un cambio político es menor a medida que nos acercamos a Miraflores37. Visto este fenómeno, nos hacemos dos preguntas en relación a la posibilidad de una liberación autocrática asociada a movilizaciones sociales: ¿Es necesario que la crisis humanitaria compleja se acerque al centro de poder para igualar el sentido de urgencia y promover movilizaciones que contribuyan con un cambio politico en el pais? ¿Estan las fuerzas políticas opositoras en capacidad de operar en una situación de caos en Caracas y articular movilizaciones sociales que canalicen los deseos de cambio?

A medida que avanzamos en la investigación constatamos la complejidad y particularidad del fenómeno que deseamos pertinencia del concepto de Estado gangsteril que propone la profesora Hirschfeld. Para quienes vivimos en Venezuela resulta “evidente” la instalación de un “estado cleptocrático rudimentario” que reutiliza “las fuerzas de seguridad más allá de la aplicación del monopolio en actividades que le son típicas” y adelanta una economica que producho «el agotamiento exhaustivo de los recursos”. Nos corresponde ir más allá del conocimiento intuitivo y existencial. Debemos sistematizar la informacion para revelar lo que nos confronta en la realidad. Esa es nuestra labor.

1 Paola Bautista de Alemán, “Revolución Bolivariana y el desarrollo del Estado gangsteril”, Democratización, (Septiembre 2019), 50-75.

2 “Gangster-states are defined here as chimeric, transitional political economies that temporarily formalize the extractive economic monopolies of racketeering over marked geographic territory. Once territorial boundaries become established, the racket resembles a rudimentary kleptocratic state, with the security forces repurposed beyond monopoly enforcement into activities more typically associated with government. These may include the organization of economic production, conflict resolution and territorial defense. Gangster–state territories are not fixed or static, as kleptocratic elites will seek to colonize surrounding territory if conditions are favorable. On the other hand, the extractive core of racketeering creates an impetus for conflict with neighboring groups as well as exhaus-
tive depletion of resources that may ultimately lead to political-economic decline or collapse.” (Katherine Hirschfeld, Gangster states: organized crime, kleptocracy and political collapse. (Londres: Palgrave Macmillan, 2015), 68).

3 Elise Massicard en “Gangs in uniforms in Turkey: Politics at the articulation between security institutions and the criminal world” destaca las dificultades metodológicas que enfrenta la ciencia cuando se propone conocer fenómenos de naturaleza ilícita. Explica la autora que los principales obstáculos son la opacidad informativa, el carácter sensible de la materia y el localismo. Reiteramos las dificultades que destaca Massicard y añadimos la dificultad para validar información que se comunica como cierta sin existir fundamento oficial. Esta realidad exige rigurosidad y sistematización por parte de los investigadores. Elise Massicard, “Gangs in uniforms in Turkey: Politics at the articulation between security institutions and the criminal world” en Organized Crime and States: The hidden face of Politics (Nueva York: Palgrave Macmillan, 2010) 41-72.
4 Rosaleen Duffy, “Shadow States: Globalization, Criminalization, and Environmental Change” en Organized crimes and States: the hidden face of
Politics (Nueva York: Palgrave Macmillan, 2010) 97-116.

5 Cuando el Estado impulsa la creación de organizaciones ilegales que integran su estructura formal identificamos un desarrollo entrópico del Estado gangsteril. Tal como lo explicamos en “Revolución Bolivariana y el desarrollo del Estado gangsteril” el origen de este fenómeno en Venezuela ocurrió de esta manera a partir de 1998 y se profundizó en 2002.

6 Cuando el Estado ampara la acción de organizaciones criminales que no integran su estructura formal identificamos un desarrollo extrópico del Estado gangsteril. Inicialmente, se trata de una relación de tipo parasitaria entre el Estado y las organizaciones criminales, en donde pueden existir reductos del primero que se resisten al avance de las segundas. Sin embargo, se corre el riesgo de la instalación plena de un Estado gangsteril si las organizaciones criminales logran colonizar todas las estructuras del Estado y establecer una relación simbiótica. (Peter Lupsha, “Transnational organized crime versos the Nation–State”, en Transnational Organized Crime, (Spring 1996). En América Latina debemos referir los casos de Colombia y México.

7 La división político territorial de Venezuela es por estados y municipios. Los gobernadores son la máxima autoridad estadal y los alcaldes son la
máxima autoridad municipal. Estos dos cargos, además de los miembros de los Consejos Legislativos (diputados estadales) de cada Estado y integrantes los Concejos Municipales (concejales) de cada municipio deben ser electos por elección popular, libre y transparente.

8 Peter Lupsha, “Transnational organized crime versos the Nation–State”, en Transnational Organized Crime, (Spring 1996)
9 Peter Lupsha, “Transnational organized crime versos the Nation–State”, en Transnational Organized Crime, (Spring 1996)

10 Para efectos de nuestra investigación tomaremos como referencia de actores oficiales a quienes ejercen cargos Ejecutivos de elección o por nombramiento y libre remoción, sin considerar su legitimidad democrática, lo cual sería materia para otro análisis.

11 Recomendamos revisar el artículo del Diputado Ángel Alvarado incluido en este ejemplar de la revista Democratización, p. 103.

12 Venezuela está integrada por 24 estados. Veinte gobernaciones están en manos del PSUV (Partido Socialista Unido de Venezuela) y cuatro en manos de AD (Acción Democrática). En 2017 se realizaron elecciones regionales. La oposición democrática denunció fraude y sus resultados fueron polémicos. Recomendamos leer: https://elpais.com/internacional/2017/10/16/america/1508122348_405331.html

13 Hemos decidido clasificar al Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) como actor formal dado que su directiva nacional ocupa cargos
de Gobierno (Nacional y/o local) y sus cuadros regionales, municipales, parroquiales y zonales desempeñan labores de distribución de las cajas de alimentos y/o bienes de consumo de primera necesidad en alianza con actores informales como ELN o FARC. Recomendamos visitar: http://www.psuv.org.ve/psuv/directiva/ y https://efectococuyo.com/la-humanidad/guerrilla-colombiana-distribuye-cajas-clap-en-estados-fronterizos-denuncia-la-fundacion-redes/

14 Tomaremos la clasificación ofrecida por Insight Crime (Centro de Investigación de Crimen Organizado) en “Venezuela: ¿Un Estado Mafioso?” (Mayo, 2018). Recomendamos consultarlo en: https://www.insightcrime. org/wp-content/uploads/2018/05/Venezuela-Estado-mafioso-InSight -Crime-Observatorio-de-crimen-organizado.pdf
15 La mayoría de los colectivos fueron creados después del 11 de abril. Antes de 2002, en Caracas solo existían La Piedrita y los Tupamaro.

16 El 05 de julio de 2017 colectivos armados asaltaron el Palacio Federal Legislativo. Entraron disparando bajo el amparo de las Fuerzas de Seguridad del Estado. Las organizaciones paramilitares secuestraron durante siete horas a quienes se encontraban dentro del recinto. En el episodio quedó en evidencia la subordinación de los miembros de las Fuerzas Armadas a los Colectivos Armados. Recomendamos ver: https://www.univision.com/noticias/america-latina/colectivos-chavistas-asaltan-el-parlamento-de-venezuela-de-mayoria-opositora

17 Javier Ignacio Mayorca en “Los presos mimados del Gobierno y de Iris Varela” explica la dinámica entre la Ministro y los pranes. Recomendamos su lectura: http://elestimulo.com/climax/los-presos-mimados-del-gobierno-y-de-iris-varela/

18 “Venezuela: ¿Un Estado Mafioso?” en Insight Crime (Centro de Investigación de Crimen Organizado) (mayo, 2018) https://www.insightcrime.org/wp-content/uploads/2018/05/Venezuela-Estado-mafioso-InSight-Crime-Observatorio-de-crimen-organizado.pdf

19 Debemos recordar que el Ministro encargado de esta materia es el General Gerardo José Izquierdo (Ejército), quien estudió en la misma promoción (1984) que el Ministro del Poder Popular para la Defensa, General Vladimir Padrino López. El General Izquierdo ha sido sancionado por Estados Unidos y Panamá.
20 Hugo Chávez Frías afirmó “Las Farc y el ELN no son ningunos cuerpos terroristas… son ejércitos… verdaderos ejércitos… verdaderos ejércitos que
ocupan espacio en Colombia… que ocupan un espacio. Hay que darles reconocimiento a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia y al Ejército de Liberación Nacional de Colombia. Son fuerzas insurgentes que tienen un proyecto político… que tienen un proyecto bolivariano que aquí es respetado… es respetado” (11 de enero de 2008). Ver: https://www. youtube.com/watch?v=czGWXpK67ww
21 Recomendamos leer el artículo completo en: https://www.semana.com/nacion/articulo/venezuela-refugio-del-eln-y-disidentes-de-las-farc/629946

22 Recomendamos revisar en informe completo en: https://www.crisisgroup.org/latin-america-caribbean/andes/venezuela/073-gold-and-grief-venezuelas-violent-south

23 Recomendamos profundizar en la declaración del diputado Carlos Paparoni: http://www.somostuvoz.net/asamblea-nacional-venezuela/carlos-paparoni-maduro-financia-con-oro-a-las-farc-y-el-eln/

24 “Hezbollah is well-entrenched in Venezuela, where the Shiite terrorist group has long worked to establish a vast infrastructure for its criminal activities, including drug trafficking, money laundering, and illicit smuggling. For example, Margarita Island, located off the coast of Venezuela, is a well-known criminal hotbed where Hezbollah members have established a safe haven. Under the regime of former Venezuelan President Hugo Chavez, the government took a more active approach to offering sanctuary to Venezuela-based supporters of Hezbollah” en “Hezbollah Is in Venezuela to Stay” de Colin P. Clarke. Recuperado de: https://foreignpolicy.com/2019/02/09/hezbollah-is-in-venezuela-to-stay/

25 Recomendamos leer “Secret Venezuela Files Warns About Maduro Confidant” en: https://www.nytimes.com/2019/05/02/world/americas/venezuela-maduro-hezbollah-drugs.html

26 Guillermo Arcay y Asdrúbal Oliveros. Impactos de los incentivos de la corrupción. Análisis cuantitativo de las principales actividades económicas ilícitas en Venezuela. Informe corrupción 2018. (Caracas: Transparencia Internacional Venezuela, 2019). Recuperado desde: https://transparencia.org. ve/project/impactos-de-los-incentivos-de-la-corrupcion-analisis-cuantitativos-de-las-principales-actividades-economicas-ilicitas-en-venezuela/
27 “Ante la desaparición parcial de la principal fuente de ingresos del país, aquellos grupos que percibían rentas asociadas al sector, directa o indirectamente, se vieron obligados a migrar hacia otros esquemas captadores de rentas ilícitas. Así, han florecido industrias oscuras como la minería ilegal
y el contrabando de gasolina. Este informe analiza cuantitativamente ambos sectores”. Guillermo Arcay y Asdrúbal Oliveros. Impactos de los incentivos de la corrupción. Análisis cuantitativo de las principales actividades económicas ilícitas en Venezuela. Informe corrupción 2018. (Caracas: Transparencia Internacional Venezuela, 2019), 3.

28 Guillermo Arcay y Asdrúbal Oliveros. Impactos de los incentivos de la corrupción. Análisis cuantitativo de las principales actividades económicas ilícitas en Venezuela. Informe corrupción 2018. (Caracas: Transparencia Internacional Venezuela, 2019). Recuperado desde: https://transparencia.org.ve/project/impactos-de-los-incentivos-de-la-corrupcion-analisis-cuantitativos-de-las-principales-actividades-economicas-ilicitas-en-venezuela/

29 La explotación del oro se canaliza a través de “empresas mixtas” integradas por el Estado venezolano y capitales extranjeros provenientes de Canadá, Estados Unidos, Suiza, Emiratos Árabes Unidos, Congo, Angola, China, Turquía, Palestina, Barbados e Italia.

30 Katherine Hirschfeld, Gangster states: organized crime, kleptocracy and political collapse. (Londres: Palgrave Macmillan, 2015)

31 Entendemos colapso como la paralización de los servicios públicos (electricidad, agua, asistencia de salud, educación, transporte, etc) y el predominio de la anomia social. Recomendamos leer el artículo del Dr. Rogelio Pérez Perdomo incluido en este volumen.

32 Rosaleen Duffy, “Shadow States: Globalization, Criminalization, and Environmental Change” en Organized Crime and States: The hidden face of Politics. (Nueva York: Palgrave Macmillan, 2010), 97-116.
33 Recomendamos visitar: http://www.asoesda.org/

34 Los datos del estudio son de hace seis meses. Para la fecha el colapso de los servicios públicos se ha profundizado.

35 Esta realidad puede explicar el fenómeno de migración interna que experimentamos en el país. Familias enteras toman la decisión de mudarse para Caracas huyendo del colapso que ocurre en sus lugares de origen. Aún no podemos ofrecer datos cuantitativos, sin embargo, para quienes vivimos en Caracas resulta evidente que en los últimos meses la ciudad ha recibido nuevos habitantes. El indicador más notable es el aumento del tráfico, el cual había disminuido como consecuencia del éxodo y ahora vuelve a repuntar. Recomendamos consultar el siguiente reportaje que narra lo referido: https://talcualdigital.com/index.php/2019/10/21/ tuve-que-mudarme-a-caracas-la-forzosa-migracion-interna-crece-en-venezuela/

36 Se trata de la cristalización del carácter totalitario del Estado gangsteril, el cual penetra en todos los ámbitos de la persona e incide en su cotidiani-
dad. En entrevista con una persona que vive en la frontera abordamos el tema de la relación entre alcaldes opositores y grupos armados afines a la dictadura que hacen vida en su comunidad. La entrevistada afirmó que el Alcalde, aun siendo opositor, “se ve obligado a relacionarse y a trabajar con ellos, porque si no lo matan”. Esta experiencia de cogobierno debe invitarnos a la reflexión sobre la compatibilidad entre el Estado gangsteril y la democracia liberal.

37 Miraflores es la sede del Poder Ejecutivo en Venezuela. Está ubicada en el centro de la ciudad de Caracas. Colinda con sectores populares e Insight crime señala que 18 colectivos armados hacen vida a sus alrededores cumpliendo labores resguardo en coordinación con Fuerzas de Seguridad del Estado.